临时教育审议会成立后发表的咨询报告继承了日本当局历来的教育集权思想。这些报告虽然提出了动员全体社会成员参与教育改革的观点,但也明确提出政府主导教育改革的要求。该会的第四次咨询报告指出:“在政府推行教育改革的过程中,文部省必须发挥应有的作用和履行应尽的职责。为此,文部省应当根据本审议会的咨询报告建立健全强有力的教育改革促进体制,积极采取各项措施,保证教育改革的顺利进行。”[28]可见,教育改革仍由“政府推行”,文部省仍然是改革的主导力量。
此外,在具体的管理中也反映出这种“政府主导”教育改革的理念。一是加强文部省的统一指挥力度,除了组织上的调整以外,20世纪90年代文部省反映教育改革情况和趋势的《我国的文教政策》 从几年发表一次改为每年出版一次。二是强调巩固以“任命制”方式产生的地方委员会的权威,实际上也就是加强了政府主导的基础。在校内,则必须对应于学校管理的各个方面“按照学校的种类、规模以及各种职务的性质,确立协助校长分担校务的教头、教务主任、学年主任、教科主任、学生指导主任等属于管理和指导方面的职务制度”。[29]这些校内的领导职务也都是实行任命制的。这些思想在咨询报告中提出以后,都逐渐渗透到具体的教育改革政策或法令之中。除了在文部省设立有“教育改革推进总部”(1987年改为“教育改革实施总部”)以外,学校内教头、教务主任的权限也大为加强。
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